介绍:
1问：PPP项目是否可应用于收费机制不完善的项目？
答：这个问题首先需要理解什么是收费机制，实际上，收费机制包括三类：
（1）完全依靠项目用户付费，如供水、燃气等；
（2）完全由政府支付服务费用，如市政道路、排水管网、生态环境治理等；
（3）部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性，如公共交通、轨道交通等。
不同的收费机制可以设计不同的PPP付费模式，详见下一问答。
2问：PPP项目有哪些付费机制？
答：PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报。在实践中，需要根据各方的合作预期和承受能力，结合项目所涉的行业、运作方式等实际情况，因地制宜地设置合理的付费机制。在PPP项目中，常见的付费机制主要包括三类：一是政府付费（GovernmentPayment），是指政府直接付费购买公共产品和服务。在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制，在一些公共交通项目中也会采用这种机制。
二是使用者付费（UserCharges），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施项目通常可以采用使用者付费机制。
三是可行性缺口补贴（ViabilityGapFunding，简称VGF），是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。
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