介绍:
作为皇帝，秦始皇拥有至高无上的权力，总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。秦始皇以执政勤勉著称，每天来自全国各地的大量文书章奏上呈到中央，秦始皇都要逐一审阅，亲自批示。当时的文书，是在竹简木牍上书写的，秦始皇为了给自己定每天阅览的数量，以衡石量书，即用120斤的衡器石称量，不完成定额绝不休息。为了建立一人天下的集权体制，秦始皇一方面不断强化个人专制，一方面大力加强国家政权建设。在中央，秦始皇着手建立了一套以公卿为首的庞大的百官体制，通称公卿制，在皇帝之下设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管行政、军事和监察，下设掌管具体政务的奉常，郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府诸卿，分掌司法、财政、京师戍卫等政务。国家军政大事，通常由公卿大臣进行朝议，最后由皇帝做出裁决，天下事无大小皆决于上。
杨振红：秦始皇统一中国之后，建立的这样一个中央集权的郡县制，官僚制，确实使皇帝的统治，可以直接贯彻到每一个人，废除了贵族的世袭制，选择、选拔官吏来管理这些百姓。
2002年，考古工作者在湖南龙山县的古城的一口古井里，发现了36000余枚秦代竹简。
谭富：整个一号古井，就是（发现）36000余枚简牍的一号古井，它的井口四周全部都是大小均等的楠木，以榫卯的结构镶嵌而成，出土的简牍文字总计在20万字左右，是我国（目前）考古（发现的），秦代历史发现文字总数的十倍有余。
考古人员在对秦简进行整理时，发现了大量写有洞庭地名的简，《史记》明确记载，秦始皇统一中国后，把全国划分为三十六郡，但是其中并没有洞庭郡，洞庭郡名的新发现，反映出秦始皇时设置郡县的实际情况远比文献记载的要复杂得多。
杨振红：秦始皇二十五年，或者应该叫秦王政二十五年的时候，在湘西建立了洞庭郡，它（里耶秦简）主要反映的，还是秦的地方行政是如何运作的，郡县制是如何展开、发展的，中央与郡县之间的是如何进行统治，如何进行联系的。
里耶古城地处武陵山脉腹临酉水河而建，城墙、城壕、水井、道路、官署等结构和布局完整，里耶秦简表明，两千多年前，里耶是洞庭郡下辖迁陵县的县治，秦在全国推行的郡县制分为两级行政体制，分社主管行政、军事和监察的长官，郡行政长官称郡守，军事长官称郡尉，监察官称郡监，郡下设县，万户以上为设县令，万户以下设县长为行政长官，同时设县尉主管军事，县丞为行政副长官，郡县长官均由朝廷任免，不能世袭。县下设乡、亭，乡下设里，乡和里是行政机构，亭为治安组织。皇帝和中央通过严格的文书制度，将中央的政策、法规推向全国，并及时掌握地方的治政情况和动向
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