粤桂边战役结束后,国民党军队的部分残余势力纷纷从内地逃往海南岛。国民党军队盘踞海南,极大地影响了华南地区的政治安定、经济恢复和国防巩固。为了迅速解放海南岛,中央军委于1949年12月命令人民解放军第四野战军组成渡海作战兵团,由第十五兵团司令员邓华、政委赖传珠统一指挥。1950年1月1日,中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》,指出人民解放军和中国人民1950年的光荣任务,是解放台湾、海南岛和西藏,歼灭蒋介石残余势力,完成统一中国大业。同时命令渡海作战部队“争取于春夏两季内解决海南岛问题”。
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