介绍:
邱爱军：政府换届导致PPP合同无效 主因是财政收入不稳定
2017-04-20 PPP工作中心
“市长换了，政府和企业的合同就没有效了吗？这一方面是信用问题。另一方面地方政府是不是有持续的稳定的财政收入，这是一个主要问题。”4月18日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军在2017中国城镇化高层国际论坛开放性对话三：新型城镇化与投融资制度创新如此表示。
在现行的财税体制下，基层，特别是小城镇，没有持续的稳定的地方财政收入，没有一个主体的税种，税率也是由上面决定的。所以如果有稳定的税种，主体税种和税率的话，政府就能负担，它和企业签订的合同也就更有效。
想使PPP真正有效，必须建立一个好的商业模式、盈利分担机制，让企业和政府和个人都能从中受益。
4月17日-19日，2017中国城镇化高层国际论坛在上海临港滴水湖畔举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办。
以下是邱爱军发言实录：
邱爱军：谢谢主持人，确实我们中心是在2009年的时候更名加的城市，变成中国城市和小城镇改革发展中心，也恰恰是和我们国家的城镇化进程相关，早先的时候叫小城镇，那时候我们调查的重点是小城镇，看到很多的农村剩余人口转移到小城镇去了，所以在城镇化过程中小城镇怎么发展好是我们的关注点。但随着农村剩余人口越来越多进入城市，我们发现城市问题非常重要，如果不对城市问题研究就难以解决城镇化的问题。
今天我们讨论新型城镇化与投融资制度创新，融资是一个很大的问题，前面几位都谈了，我只想从中小城市的角度来看这样一个问题。我想实际上要解决新型城镇化的问题，可能有这样三个方面。
1.钱从哪里来。上午有专家说一个人进城估算大概要10万块钱，这些钱谁来负担？在国家城镇化规划当中提到，需要政府和企业共同承担，要解决这个问题需要一个合理的负担机制。在政府这一层面，中央、省和地方都要担一定的责任，才有可能把这些人口真正的转为市民，享受到同等公共服务，所以需要一个中央、省、地方的财政分配的合理机制。另一方面企业也要承担自己的责任，现在从我们的调查来看，企业为农民工交社保还不能达到百分之百，还有很大的距离，所以企业需要承担这部分责任，当然作为农民工个人也需要负担一定的成本，在缴费的过程中他自己也要缴一部分。所以要有一个合理的负担机制，才能行。
2.要把城市建设成一个很摩登的城市吗？要建设到什么程度？究竟先提供哪些？我想要实现新型城镇化还必须有一个让政府或者城市可负担得起的一个有序的发展和建设，所以不能摊子铺得过大，要看自己的负担能力来投资。公共服务上也不能去攀比，不能每个地方和北京、上海去攀比，要回到基本公共服务。
3.钱怎么用。我们最近谈的最多的就是PPP，要想做到PPP，其它前面的条件要有。为什么有这么大的土地财政问题呢？现在的预算改了，地方政府不可以直接借贷，也不可能发行市政债券，所以制度上有一些制约。但如果从国际经验来看，如果一个地方不发行市政债券，就没有长期的机制来为基础设施融资，所以这个需要解决。另外一个问题，一个市长换了，和企业的合同就没有效了吗？这一方面是信用问题。另一方面地方政府是不是有持续的稳定的财政收入？这是一个主要问题。如果说在现行的财税体制下，看着是一个分税制，但作为基层，特别是小城镇，没有持续的稳定的地方财政收入，没有一个主体的税种，税率也是由上面决定的。所以如果有稳定的税种，主体税种和税率的话，政府就能负担，它和企业签订的合同也就更有效。今天上午提到房产税有可能未来成为主要的税种，如果将来有这样稳定的税种就可能使得PPP更加的有保障。
最后落到PPP究竟怎么样可行，实际上近几年来国家做的很多政策上的规定，如果没有法制和体制的保障是不可行的。从2010年开始国务院推进了引导和鼓励民间资本投资于城市建设中这样一些相关的规定，其实去年是一个很密集的政策出台的年份，最初发改委有80个基础设施投融资项目，后来对怎么样具体的推进PPP又和财政部门共同推出，使得它有了一个原则，又有了具体的办法，才能使得这个PPP可操作，所以在去年11、12月份又连续出台两个指导意见。
我个人感觉要想使PPP真正有效，必须建立一个好的商业模式、盈利分担机制，如果让企业和政府和个人都能从中受益，那他们才能是有效的。我想有两个例子，一是八十年代龙岗镇，他们的机制是划定一小片区域，说这里划定成一个城，这时候谁投资谁受益，所以半年之内投资了1500万，在八十年代的小渔村，这是非常快速的一个融资模式。第二个例子，日本建一个2.6平方公里的智慧城市，这个智慧城市有20几个企业共同负担投资，形成一个现在规模比较小的智慧城市，所以在新型城镇化下也必须有合理的分担机制、利益分担机制，这些企业才愿意投入到城市的建设中来。
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