这份国家级重要报告，昭示我国城市建设新方向

这份国家级重要报告，昭示我国城市建设新方向 2017-07-14 张银银 本文系杠杆游戏（网易新闻•网易号“各有态度”签约作者）创作，未经授权，禁止转载！如需转载，请获取授权。另，授权转载时还请在文初注明出处和作者，谢谢！ 撰文|张银银 各位杆友好，这里是“致力于用数据读懂经济中的杠杆和泡沫”的杠杆游戏。 我是张银银。 杠杆游戏一直说，规划和政策的力量，是中国各大城市、各行业发展的基础性杠杆。所以，每逢重大报告、规划，张银银也都会努力解读一番。 今天我们要聊的就是一份重要的国家级报告，因为它昭示了我国城市建设新方向 它就是日前正式出版的《国家新型城镇化报告2016》，这是我国发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。不同的是，今年报告的主编单位，除了发改委，参编单位还包括清华大学和中国城镇化促进会。 邀请了上述委外机构参与编制，杠杆游戏在上个月，参加清华同衡学术周时就有听说。应该说，这样做的好处是显而易见的，有利于从更多视角来审视、评析上一年的工作，并进一步推进我国城镇化进程。 结合不久前，GWY批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》，这两天，各界已经有些解读，杠杆游戏根据相关资料也来做一番浅析。 1 先来看第一个部分： 我国全面进入城市群时代，国家中心城市的数量和质量决定其所在城市群分量 此前，相关部门印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划。 值得注意的是，在此次《国家新型城镇化报告2016》正式出版后，相关人士明确谈到，启动了国家中心城市布局建设，城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。 中国经济的发展，不再是各个城市单打独斗。从经济区到经济、物流、交通等联系更加紧密的城市群，一字之别，目标和意义甚远。 各大城市、区域之间，有竞争，也要有协作，这就是城市群规划出台的重要意义。从很大程度上说，我国经济发展到今天，社会资源承载压力越来越大，经济空间优化布局必须更加清晰。 所以，像过去一样过度竞争，甚至恶性竞争的时代必须远去。在此前批复多个城市群规划的基础上，今年顶层设计方面，还会编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划。 也就是说此前的6个已批复，和最新将批复的5个城市群，共同构成我国城市群的最高等级。未来，决策层是否还会批复类似国家级的城市群还不确定。可以确定的是，这11个城市群无疑是中国经济未来最闪耀的明珠。 还值得注意的是，和另外10个城市群不同，粤港澳明确提出了大湾区概念。当然，词汇上的变化是其次，制度上的大湾区才是根本。 另外，此次相关部门提出，2017年不仅要全面完成全国城市群规划编制工作，还要指导地方开展省域内城市群规划编制。也就是未来，我国从国家级城市群到省级城市群，将完成规划布局。 推进城市群的建设，最看得见的东西，就是基础设施建设。三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，各类新型城镇化综合试点将继续推进。 最后细读材料可以发现，规划布局中心城市，开展国家中心城市研究，将是2017年的重点工作之一。 继北京、上海、广州、天津、重庆、深圳（我国经济中心城市）之后，成都、郑州、武汉在相关批复里，被支持建设国家中心城市，或以此为目标。接下来，可以期待更多的国家中心城市获批出炉。 很大程度上说，国家中心城市的数量和质量，将决定一个城市群未来在我国经济地理版图上的分量。 从这个角度而言，长三角、粤港澳湾区、京津冀、成渝四大城市群，抢得了先机。这和十三五交通规划，重点打造的上海、广州-深圳、北京-天津、成都-重庆，四个国际性综合交通枢纽不谋而合。 2 我们再看来看第二个部分： 特色小（城）镇建设将继续高歌猛进 虽然，目前一些地方提出的特色小镇建设方案或计划，有借特色小镇之名，搞房地产开发和简单的产业园区建设之嫌疑。这个局面很难避免。 但是投资、增长、政绩热情，都是实实在在的。此次，《加快推进新型城镇化建设行动方案》和《国家新型城镇化报告2016》，这两个文件都明确，特色小（城）镇是城镇体系的重要组成部分，在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下，有不可替代的独特作用。 其对集聚创业创新要素，推动发展动能 接续转换，和经济转型升级的作用；促进大中小城市和小城镇协调发展，发挥城镇化辐射带动新农村建设的作用，都是有的。 所以，特色小（城）镇建设，2016年是我国推进新型城镇化工作的重点任务。2017年还将是如此。 此次还有举例，重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际，以建制镇为基础开展了多种形式的探索，发展了一批专业小镇，很有地方特色和生命力。 还比如江苏宜兴市丁蜀镇，依托紫砂国家级非物质文化遗产的宝贵资源，通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等产业体系，实现产值78亿元，带动文化产业增加值14.5亿元，带动就业10万多人，从业人员年收入近8万元。 杠杆游戏认为，趋势是不变的，背后的机遇可以想象，包括房地产。至于过些年来看，又是如何，那当然是后话了。 3 接下来我们来看第三个部分，就是大家最关心的房地产市场： 人的城镇化进入攻坚期，鼓励农民进城是有利于房地产市场的 我国户籍人口的城市化进展还有待加快，因为它和我国城市群规划、特色小（城）镇建设的高歌猛进不够一致。 2016年，我国进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25和1.3个百分点。应该说这是很大进步。 而这个较快户籍城镇化的速度，也有力支撑了2016年的房地产市场。正如最近大家所见，这个夏天各大二线城市发起了“抢人”大战。以至于深圳、广州这两个发展层次相对更高的城市，也都加入混战，为什么呢？ 因为大家都明白，人才是城市发展的根本。有了更多的人、更优秀的人，城市的集聚效应才更好，同时于这些城市而言，也利于房地产发展。 但根据GWY最新批复的《加快推进新型城镇化建设行动方案》，2017年城镇外来人口落户1300万人以上。这个目标比去年实际落户的人数要少。 实际上，这是我国户籍城镇化长期面临的一个问题。工业化率、常住人口城镇化率，比户籍人口城镇化率要高。 有社保体系待继续完善的原因，也有一二线城市落户门槛长期较高的原因。就像杠杆游戏昨天写过，少有像样的二线城市对农民工、低学历群体降低落户标准的。 一二线城市的房价绝对基数较高，也是个原因。对于很多外来人口，不仅是农民工，很多大学生也感觉房价过高。 相关部门也意识到，我国户籍人口的城镇化进度不够快。一个人如果户口上无根，扎根一个城市买房的意愿就会低一些。随着我国人口老龄化程度越来越高，这个问题实际会愈发严峻。 别看现在地产市场火热，如果人的城市化问题进展不够，今天越火爆，未来风险就越高。所以，杠杆游戏注意到，最新的方案提出： 全面落实支持农业转移人口市民化财政政策，督促各省（区、市）研究出台支持办法；建立进城落户农民农村“三权”维护，和自愿有偿退出机制等办法。 这里翻译一下，就是说各地要拿钱鼓励，还要用钱赎买农民“三权”退出——真金白银的鼓励了，农民也就更愿意落户，也就更有钱买房。 4 我们来看最后一个部分：也是最近我们一直关注比较多的各大城市“抢人”的问题： 除了鼓励农民买房、落户，各大城市对大学生的争抢更积极 此次报告提到，外来人口较多地区的实际落户进程，仍然不及预期。杠杆游戏注意到，有如下三个原因： 1、GWY有关文件已经明确，推动非户籍人口落户的责任主体在地方； 2、去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程； 3、农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。一些农民工不太愿意再进城落户了。 杠杆游戏注意到，以上三点因素实际都和钱有关。譬如责任主体在地方，就是掏钱也是地方为主。落实市民化配套政策，成本分担机制怎么建立，地方积极性怎么调动；农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。那么，这种权利就得有，变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。 敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益，其实谁都懂。但成本在那儿，还有住房市场等现实考虑。那么，最好办法就是先把最容易落户的人落户了——显而易见，那就是大学生。他们也是最有购房意愿的群体。 这也是抢占和稳固城市地位的捷径。各大城市在这方面的争夺，自然很激烈。 此次，相关部门在对此的重点工作里也谈到，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则。 由此可见，如果抢大学生不积极，其实也是不履行重点工作。 今天的杠杆游戏就到这里，我们明天再见。 欢迎各位杆友欢迎我们的微信公众号：杠杆游戏。 也欢迎杆友们在天天快报、财新网、知乎、一点资讯、百度百家、WiFi万能钥匙、今日头条、网易新闻、新浪财经头条、搜狐新闻、界面、UC云观、脉脉、新浪微博、分答、房产圈、环球老虎财经里关注杠杆游戏。