打牢根基，激活县乡人大工作活力

县乡人大位于我国五级人大体系的底端，它又离实际最近、离百姓最近、离各种社会矛盾最近，是我国基层民主的基石。但长期以来，开会难、履职难、运行难已然成为县乡人大工作发展的“软肋”，怎样去破解乡镇（街道）人大干事底气不足的问题？如何才能使基层人大工作和人大代表更接地气？近两年来，我省陇东以平凉，河西以张掖为试点，开展了形式多样的探索。今天的《今日观察》请听“打牢根基，激活县乡人大工作活力”，由甘肃台记者刘芸采写。 近两年，平凉市泾川县因其有声有色，成效显著的县乡人大工作备受社会各界瞩目，泾川县的探索被称为县乡人大工作的“泾川经验”。纵观“泾川经验”，不少业界人士认为，其最核心的一点就是地方党委对人大的支持和推动。随着泾川经验在全省的推广，各地党委在推进县乡人大工作中所体现的支持是落在编制、经费、人员配备等事关基层人大建设的各个环节上的具体政策和措施。 叶祥英原本是民勤县某乡镇的党委副书记，2014年，一纸调令让34岁的他欣喜不已，因为这次调动，他成了民勤县大滩乡人大主席，而按照当地一条不成文的规定，这个职位将是今后党政一把手及县直主要岗位的热门人选。（录音1）2010年以来，乡镇长从乡镇副书记里面提拔。2011年换届以后基本上是从乡人大主席中提拔。所以从乡镇副书记到人大主席首先是提拔了，同时感觉有了的盼头，因为离乡镇长更近了一步。 采访中记者了解到，仅在武威民勤地区，2011年以来，当地先后有10名乡镇人大主席转任乡镇党政一把手，7名人大主席进入县直部门领导班子。民勤县人大代工委主任杨林元介绍说。（录音2）过去社会普遍认为人大是个养老的地方，现在它就是一个工作班子。现在我们全县的人大主席平均年龄在35岁以下。 这是我省各地强化乡镇人大工作的一个鲜活缩影。 积极的用人导向激发了叶祥英们干事创业的热情，让他们有了奔头，而硬件设施的投入，运行经费的保障以及组织机构的健全则让基层人大工作底气更足，乡镇人大成了锤炼基层干部的学校和基地。据了解，近年来，我省各级地方党委把加强乡镇人大建设作为保障基层人民群众当家做主、推进基层法制建设的基础性工作来抓，在提升工作地位确保有权办事，健全组织机构确保有人办事、落实工作经费确保有钱办事，规范工作程序确保依法办事等方面都进行了有益探索。高台县城关镇党委书记孟越祖（录音3）我们对乡镇人大工作很重视也很支持，首先配齐配强人大干部，要求村委和街道都要有专门干这项工作的人，我们还有意识选派人大代表到村两委班子。政府每年都会给人大一部分资金，大概是三万元左右，这部分是固定的，除此之外，如果人大还需要有临时的资金投入，我们也是不打折扣全力保障。 “人大代表之家”和双联人大代表在行动是我省创新和拓展各级人大代表履职平台打造的重要平台和有效载体。近年来，我省各地按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有记载的‘五有’标准，以乡镇（街道）和中心村为单位，按照就近划片、联村组建、方便活动、利于群众的原则，建设“人大代表之家”，这些散落于广袤乡村大地上的“人大代表之家”都要定期举办培训、开展选民接待、人大代表向选民述职等活动，以规范的制度，常态化的活动为人大代表在闭会期间搭建起了履职平台，成了代表们活动的有力阵地。 陈生寿是民勤县蔡旗乡选区的武威市人大代表。去年，在他参与人大代表之家接待选民过程中，选民集中反映蔡旗乡沙滩村村民集体搬进楼房后，操办婚丧嫁娶存在没有场地问题。对此，陈生寿以一名人大代表的身份积极向上反映，最终，一个400多平米的村多功能大厅的建成解决了村民的不便。这件事后，群众对人大代表陈生寿多了几分敬重。沙滩村七社村民安存山（录音4）非常认可他，这个大厅群众办个红白喜事有了地方，方便多了。他也经常入户。（就觉得他能给咱们解决一些问题？）解决的问题多了。 事实上，“人大代表之家”不仅是人大代表与群众沟通的桥梁和纽带，它也为人大代表提高履职能力提供了学习的良好平台。县乡人大代表，特别是乡镇一级的人大代表，文化层次相对较低的农民占有很大比例，很多代表对于人大代表的职责相对模糊，对于如何履职更是一头雾水。 针对这一状况，对人大代表开展培训就显得非常必要。近年来，依托“人大代表之家”这一平台，我省各地不断强化人大代表的学习培训工作，通过开展集中培训、调研视察、联系走访等丰富多彩的活动，动员各级人大代表俯下身子，深入走访选民，为更好地开展各项活动奠定基础。高台县人大常委会副主任许铭伟（录音5）我们的代表培训是采取了几种方式。换届以后的第一年我们采取集中培训，主要就是将如何当人大代表。第二年我们请党校的人分乡镇一个乡镇一个乡镇地进行培训；第三年在市人大搞培训的时候我们把我们的县人大代表也派去参加，今年我们人大代表之家建立以后我们结合人大代表之家搞一些培训。 陈大毅是高台县骆驼城镇片区选举产生的县第十六、第十七届人大代表，属于典型的农民代表。当了十年的人大代表，他坦言，当选之初，他对人大代表的认识也仅仅停留在出席一年一度的人代会上，对于怎样提意见，怎样行使权力感到很困惑，但是经过不断的学习培训，如今他非但不再困惑，而且在为人民代言方面已然成了一个专家。近两年，他联名提出的修建骆明路，方便当地群众出行以及治理当地河流---山水河的建议先后被辗转提请到省十二届人代表上，并最终得以落实。这一件件一桩桩事情的解决让他对自己这个人大代表的身份越发感到自豪。（录音6）参加几次人代会以后，老百姓反映的问题，提上去被采纳了。就感觉还能替老百姓办点实事，说话有人听呢，当人大代表就有了荣誉感和责任感。 选民的信任和人大代表的自豪感始于机制的创新，平台的搭建。近年来，我省各地推行上下联动、包抓联系、代表服务、经费保障、考核评价等工作机制，为创新完善县乡镇（街道）人大工作注入了不竭的动力和活力。比如，对一些重点工作和难点问题，每年由县乡两级人大共同联合开展视察、调研，上下联动、共同推进。 地处河西走廊的临泽是一个传统的农业县，搞现代设施农业缺技术，搞规模养殖又缺资金，多年来，农产业效益不高，农民增收乏力制约着当地农村经济发展。临泽县新华镇向前村党支部书记李玉福（录音7）像我们搞设施农业，搞日光温室，蔬菜大棚地时候，有的农户搞家庭养殖，资金不够。 2008年以来，临泽县委连续八年下发“1号文件”，实施农民增收重点工程行动计划，扶持现代设施农业，奶肉牛产业和特色劳务产业上规模、上效益。为推动县委“1号文件”更好地落实，临泽县人大常委会对此进行了连续8年的跟踪督办。临泽县人大常委会主任李长喜（录音8）你比如说我们过去肉牛养殖这一块的扶持问题，刚开始扶持政策的力度、扶持的范围上都还不很集中。贷款的投放上不能有连续性。我们调研以后，为了解决这个问题，县委想尽一切办法扩大了贷款的范围，延长了贷款的周期，每年要拿出1000万元。 可以说，随着机制的不断健全，政府的工作开展到哪里，人大的跟进监督及人大代表的服务推动就跟到了哪里。不管是“人大代表之家”使得下情上达和上情下达的双向管道进一步畅通，还是双联“人大代表在行动”让人大代表成为发展增收产业、改善基础条件的领头雁和帮助农民解决日常生产生活中实际困难，调处化解矛盾纠纷的意见领袖，随着基层民主的推进，不仅选民的权益能够得到进一步保护和伸张，也能为地方创造更为和谐的发展环境。民勤县大滩乡党委书记刘爱国。（录音9）我们是56个人大代表，其中百分之七十左右都是农民，用身边的人说身边的事这样效果会更好。你不如说我们去年推进新农村建设，当时很多老百姓接受程度不高，于是我们把我们的人大代表组织起来去视察和调研了一圈，回来之后首先这部分的思想观念转变了。如果我们没有抓住这部分人，那么群众的观念也不会那么快转变， 所以我觉得做好乡镇人大工作对我们全局性的工作都有着非常大促进作用。