《ppp项目运营实操》之72

问：PPP的内涵？国内哪些机构可以成为社会资本？ 答：在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，依托数字化和量化而存续，因此在PPP一百多年的发展历史中建立了较为完善的制度环境。此外，另一个重要原因是政府负债的存在，陈志武教授在《金融的逻辑》中就提到一个现象：“把公元1600年左右的国家分成两组，一组是国库深藏万宝的国家，像明朝中国在那时国库藏银1250万两（尽管明朝当时快要灭亡）、印度国库藏金6200万块、土耳其帝国藏金1600万块、日本朝廷存金1030万块；另一组是负债累累的国家，像西班牙、英国、法国、荷兰、各意大利城邦国家。那么，从400年前到19世纪、20世纪，哪组国家发展得更好呢？当年国库藏金万贯的国家，除日本于19世纪后期通过明治维新而改变其命运外，其他的到今天还都是发展中国家，而当时负债累累的却是今天的发达国家。”负债带来了政府的自律和省吃俭用，自然为法制和契约精神奠定了基础。PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的基础设施和公用事业项目融资模式。中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”；二是发展改革委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）的附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。紧接着，在国务院办公厅2015年5月19日颁布的关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(财政部发展改革委人民银行)》(国办发〔2015〕42号)一文中，又为地方融资平台是否能作为社会资本给出了明确说法：“在融资平台承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。”按照最新的、最高指示，社会资本可以是外企、央企、外地国企、本地和本级国企、民企等。