介绍:
问：如何理解PPP模式不是单纯的融资，而是综合的管理模式？
答：国际PPP模式通常是政府管理公共项目的有效手段，多运用于医院、学校、监狱等。例如，新西兰的Wiri监狱就是一个典型的例子。2010年，政府决定在南奥克兰建一所能容纳1060名犯人的监狱，整个监狱的设计、建造、融资、运营全部由私人部门承担。该项目计划在2015年投入使用，运营期为25年。该项目最具创造性的是，政府将支付的费用与监狱服刑人员再犯罪率挂钩，若不能达到标准，则相应扣减付费。这一规定意味着，私人部门需要充分发挥创造性，使监狱的运营结果优于司法部下属的其他监狱，从而也为政府部门树立了一个标杆，有助于推动整个监狱系统的变革与进步。在这个案例中，PPP不仅解决了融资问题，还解决了管理问题。
因此，PPP带来的不仅仅是社会资本（资金的概念），还带来了社会资本方的专业技术、知识技能、管理经验、创新能力等“附加值”，在国内，目前这一部分附加值往往通过提高效率、承担更多风险来量化，体现在VFM评价中。通常认为PPP模式带来了以下方面的融合：1）融资、设计、建设、运营、维护各环节捆绑或排列组合，通盘考虑带来的成本节约和效益提升；
2）引入社会资本后，政府部门自然需要建立的市场监督、政府监管措施，在国内通常体现为绩效考核；
3）政府部门提出投入产出说明，社会资本想方设法地实现，双方各尽所能，风险和职能合理配置能带来服务质量的改进，即专业的人做专业的事；
4）双方长期合作互动、互相学习带来的社会管理模式的变革，在国内主要体现为国有企业改革成效。
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